运营商或成互联网内容监管执行者

　　全球最大的电信运营商中国移动公司属下研究院于2009年7月29日发布“2009年上半年全球电信行业热点回顾”报告，从行业环境、政策监管、产业格局、业务动态、终端领域等五方面对2009年上半年全球电信行业热点进行深入分析。该报告授权腾讯科技优先全文发布，以下是“政策监管报告二：运营商或成互联网内容监管执行者”。

　　互联网内容监管更加严格，运营商或成为内容监管的重要执行者

　　1）DoCoMo对未成年人手机屏蔽交友网站

　　2月，NTT DoCoMo成为日本第一家对18岁以下用户的手机屏蔽互联网交友网站的公司。这是按照日本通信省2007年12月为了加强实施《交友类网站限制法》的要求进行的，其他几家主要移动运营商也将跟进。通信省官员称根据警方的统计，与交友网站相关的对未成年人的犯罪中90%是通过手机接入的。

　　18岁以下的DoCoMo用户要通过手机连接这些网站必须提交申请以年龄证明材料，父母也可以代办。

　　今年4月1日，日本《保证青年少安全安心上网环境的整顿法》（又称《不良网站对策法》）正式颁布实施。该法正文共三十一条，附则五条，由日本内阁总理、总务大臣和经济产业大臣联署颁布，对国家和地方公共团体、行业管理协会、电信服务商、过滤软件开发商、网络内容服务商、民间团体和未成年人监护人等在保障青少年安全安心上网方面的义务做出了详细规定，并要求推广和不断升级过滤软件，以确保青少年的上网安全。

　　到目前为止，包括Mobage-town， MySpace Mobile和Gree等15家网站被认定是安全的不在受限之列。任何网站如果要进行评估，需要向“内容评估与监督协会”支付50万日元，并需要具备24小时监控系统。

　　2）英国提出在线视频监管框架

　　3月，英国政府出台了执行欧盟“音视频媒体服务法案”的细则。政府的管制机构Ofcom将负责视频点播（VOD）的监管，但会授权行业组织共同监管。

　　“音视频媒体服务法案”要求在互联网或移动电话上传播的节目将采用传统广播节目相同的管制方法，要求由国家的管制机构取代行业的自律监管。英国政府将采用一种新的由通信监管机构Ofcom主导的行业管制方式。

　　视频服务中的广告也在管制范围内，很有可能由Ofcom授权给现有的“Advertising Standards Authority （ASA）”完成。英国政府已经决定禁止节目内插播广播，对于内容和广告，Ofcom有最终管制权。

　　3）英国政府计划建立网络反盗版中间机构

　　据《金融时报》1月份报道，在ISP和版权拥有者直接未能达成自愿合作的协议之后，英国政府将建立一个新的机构与管制方法以减少P2P造成的盗版。

　　新机构的名称将是版权代理（Rights Agency），同时还将进入一系列ISP和版权所有者的行为准则，并将由Ofcom进行监督。将要求ISP在发现用户非法共享音乐和电影时对用户进行告知，目前ISP可以自愿进行这样的提醒。新规定还要求收集记录用户的使用记录，这和目前记录用户的使用日志和IP地址并无区别。

　　4）EU对互联网隐私保护下最后通牒

　　3月底，欧盟委员会的消费者权益委员Meglena Kuneva对大量ISP、主要网站和广告公司发表言论，认为它们通过数据收集和行为分析等方法，在透明、控制和风险等方面违反了消费者的基本权利。她警告互联网企业，如果不改善线上的隐私问题将会面临欧盟的严格管制。

　　欧盟信息社会与媒体委员Viviane Reding的办公室正在调查英国电信BT和Phorm在2006年和2007年的秘密试验，认为英国政府当时未能遵从欧洲的隐私法案对试验予以制止。Kuneva的部门开始对在线隐私和数据收集进行非正式调查，以便准备可能的管制行动。

　　Phorm公司通过扫描互联网用户的个人浏览历史记录来检测网民的访问习惯和倾向，并以此数据为核心定制针对性精准的广告投放。Phorm也刚刚正式宣布Korea Telecom试用其技术。另外3月份Google上线了自己的行为追踪网络，要求不愿意被跟踪的消费者主动退出。

　　点评：

　　传统互联网是以开放、共享为理念迅速成长起来的行业。然后世界上没有绝对的开放也没有完全的共享。随着互联网行业的不断发展，内容安全、隐私保护、版权保护等问题逐渐显露。而作为互联网发展最成熟的欧洲地区，相关的监管机构和政府机构也开始着手制定或者加强相关互联网内容监管的政策和法案。

　　传统的通信行业和互联网行业不同，推行的是相对封闭的、可管理的、付费的理念。随着互联网行业与通信行业的融合，传统通信行业也在吸纳一些互联网的理念。然后最后的结局必然不会是谁取代谁，而是融合之后两者都更加优化。随着互联网行业管制的要求越来越严格，传统运营商也被赋予了更多的实施监管措施的责任。

　　然而，随着新技术的不断提升，不论是对版权的保护、消费者隐私的保护、还是新媒体形式的监管，都将继续对经营者提出了更高的要求，而对监管机构的职责范围和技术手段也提出了更高要求。而在这个过程中，电信运营商也许能够发挥更多的作用。