工信部再强调推三网融合 明确八字方针

　　种种迹象显示，近期三网融合的步伐正在加快，特别是有关主管部门的推动力度正在不断加大。

　　9月21日，工业和信息化部分别召开部党组会议和司局级以上干部会议，传达学习党的十七届四中全会精神。

　　会上，工信部党组结合中央精神，提出从五个方面加强今后的工作。在这五个方面中，工信部特别提出，要大力推动“三网融合”，加强与有关部门沟通，尽快形成共识。同时，工信部还明确了今后推进三网融合工作的总体八字方针，即“双向进入、开展试点”，推进取得实质性进展，培育新的增长点。

　　三网融合，是指归属工信部的电信网、互联网和隶属广电总局的广播电视网间的互联互通，业务运用上互相渗透和交叉，有利于网络资源实现最大程度的共享。

　　1998年，三网融合的概念首次在国内被提出，之后连续被列入国家“九五”、“十五”、“十一五”计划。在今年的全国人民代表大会上，温家宝总理更是在惜字如金的政府工作报告中重申“要支持和推进三网融合”。

　　今年5月25日，国家发改委在《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中首次明确提出，要落实国家相关规定，推动“三网融合”取得实质性进展，并且第一次提出要“实现广电和电信企业的双向进入”。紧接着，国务院成立了国务院副总理张德江为首的推进小组，直接指导推进“三网融合”事宜。

　　另据媒体报道，电信和广电的“双向接入”将实现“有限制开放”，即电信领域将在互联网接入层面向广电开放，广电则在内容播放层面向电信领域开放。工信部和国家广电总局已经就此成立了专门的谈判小组，双方就“双向进入”已经进行了几次磋商。

　　目前，一些地方在三网融合方面已经有所行动。7月中旬，江苏省通信管理局向江苏省广播电视网络股份有限公司发放了ICP和ISP经营许可证，打破了当地广电和电信互不进入的壁垒。此外，重庆也在争取年内成为三网融合试验城市，届时当地广电系统将具备电信运营商资质，电信运营商也可制作电视节目。

　　业内分析人士认为，广电和电信的“双向进入”不仅是有限制开放，更可能是“不对称进入”，即偏向于先向广电开放部分电信业务，让广电先发展，然后再向电信开放广电业务。电信向广电开放ISP牌照不会根本影响宽带接入市场格局，因此电信运营商并不会过分担心有线运营商抢夺市场份额。在国家推动三网融合的大背景下，开放ISP牌照最可能是一个突破口。